안두릴의 200억 달러 규모 군수 계약에서 실제로 지불해야 할 금액은 정확히 0달러다

안두릴 인더스트리스는 지난 3월 미 육군과 200억 달러 규모의 계약을 체결했다고 발표했다. 표면적인 수치 너머를 자세히 살펴보면, 육군 측의 공식 발표에는 당시 거의 아무도 언급하지 않았던 사실이 담겨 있다. 바로 그 금액이 “최대 잠재적 가치를 나타낼 뿐, 확정된 금액은 아니다”라는 점이다. 이는 10년 동안의 상한액으로, 5년은 확정 기간이고 5년은 선택 기간이며, 육군이 지출을 결정할 때마다 주문별로 자금이 지원되는 방식이다. 따라서 특정 연도에 전체 금액에 근접한 금액이 집행될 것이라는 보장은 전혀 없다. 이는 단순한 각주가 아니다. 이는 미국이 현재 AI 기반 무기 개발 비용을 어떻게 조달하고 있는지에 대한 전체적인 상황을 거의 다 설명해 주는 내용이다.

이번 분기 방위 로봇 계약에 명시된 금액만으로는 정부가 실제로 얼마나 전념하고 있는지 거의 알 수 없다. 진정한 의미를 알려주는 것은 그 이면에 있는 계약 방식이며, 이번 주에는 이를 명확히 비교할 수 있는 사례가 제시되었다. 의회가 시제품 개발을 위해 마련한 권한에 따라 구조화된, 진정으로 새로운 자율 기능을 갖춘 두 건의 양산 수주 건이, 신형 시스템들이 아직 확보하지 못한 다년간 구매 약정 방식을 통해 구조화된, 낡고 지루하며 이미 검증된 무기 한 건의 주문과 나란히 놓여 있는 것이다.

지상 기지의 불분명한 서류 작업

육군의 전술 정보 표적 접근 노드(TITAN)는 TITAN은 9월 1일 자체 발표에서 ‘양산 단계’로 진입했다고 밝혔으며, 향후 18개월 동안 AI 기반 정보 지상 기지 8곳을 구축하기 위해 팔란티어 테크놀로지스(1억 2,700만 달러)와 안두릴(6,500만 달러)에 총 1억 9,200만 달러를 배분했다. 팔란티어 측의 보도자료는 이를 “납품 주문(delivery order)”으로 규정하고 있는데, 이는 새로운 계약을 협상하기보다는 기존 프레임워크에 따라 자금을 인출할 때 사용되는 표현과 동일합니다.

이 기본 계약은 2024년 수주한 사업으로 거슬러 올라갑니다. 팔란티어에 1억 7,840만 달러가 ‘기타 거래 계약(Other Transaction Agreement)’ 형태로 배정되어, 10대의 TITAN 시제기를 제작하게 되었습니다. 의회는 국방부가 연방 조달 규정(FAR)의 느리고 감사가 빈번한 규칙의 제약 없이 실험을 진행할 수 있도록 ‘기타 거래 계약’ 제도를 특별히 마련했습니다. A

시제품 OTA를 기반으로 한 후속 양산 주문이 자동으로 FAR에 기반한 정식 프로그램으로 전환되는 것은 아니며, 9월 수주와 관련하여 팔란티어(Palantir)의 보도자료나 육군의 공식 성명 어디에도 현재 “양산” 자금을 관장하는 권한이 무엇인지 명시되어 있지 않다. 어떤 조달 규정이 해당 자금에 적용되는지 밝히지 않은 채 제조 마일스톤 관련 용어를 사용한 발표들은 실제로 무엇이 변경되었는지에 대해 완전히 투명하게 공개하고 있지 않다.

정체를 숨기지 않는 레이저

에어로바이런먼트(AeroVironment)가 9월 2일에 발표한 보도자료는 해당 메커니즘에 대해 더 솔직하게 다루고 있어 유용한 대조를 이룬다. 이 회사는 육군 화력 포트폴리오 조달 책임자(Portfolio Acquisition Executive for Fires)로부터 ‘Enduring-High Energy Laser’ 프로그램 하에 수십 대의 LOCUST X3 레이저 무기를 제작하기 위해 4억 6,480만 달러를 확보했으며, 에어로바이런먼트는 이 수주가 ‘기타 거래 협정(Other Transaction Agreement)’에 근거한다고 명확히 밝히고 있다. 이 회사는 이를 미국 역사상 최초의 지향성 에너지 시스템 양산 계약이라고 부르며, 지난 20년 동안 실험실을 벗어나지 못했던 무기 분야로서는 진정으로 주목할 만한 이정표라고 평가한다.

또한 회사 측의 설명에 따르면, 이 프로그램은 여전히 연방조달규정(FAR)에 기반한 정식 프로그램이 아니다. OTA 생산 수주는 공식적으로 예산이 배정된 다년도 프로그램과는 달리, 계약상 및 정치적 마찰 없이 범위가 축소되거나 재구성되거나 만료될 수 있다. 의회는 미 국방부가 검증되지 않은 분야를 신속하게 추진할 수 있도록 의도적으로 이러한 유연성을 부여했다. 그 대가로 OTA 하의 “생산”은 계약업체 주주들이 향후 5년간의 자본 지출 계획을 세울 수 있는 예산 약속이라기보다는, 대규모의 본격적인 시범 사업에 더 가깝다.

아무도 ‘혁명적’이라고 부르지 않는 단 하나의 주문

이 두 가지를 에어로바이론먼트(AeroVironment)의 스위치블레이드 600(Switchblade 600) 수주 건과 비교해 보자. 8월 27일에 공개된 이 5,100만 달러 규모의 수주는 추가 체공형 무기와 소규모 해외 군사 판매 할당량을 포함한다. 이 수주 건에 대해 ‘역사적’이라고 칭하는 헤드라인은 하나도 나오지 않았다. 그럴 필요도 없었다. 이 수주는

이번 발주는 미 육군이 2024년 8월에 체결한 5년 기간, 9억 9천만 달러 규모의 ‘무기한 납품·무기한 수량(IDIQ)’ 계약에 따라 이루어졌으며, 지난 2월 1억 8,600만 달러 규모의 발주에 이어 6개월 만에 두 번째로 이루어진 발주였다.

IDIQ(무기한 납품·무기한 수량) 계약의 상한액은 여전히 상한일 뿐, 지출이 보장된 것은 아니지만, 미 육군이 이 계약에 대해 대략 몇 달에 한 번씩, 예정대로, 언론의 주목을 끌지 않고 자금을 인출하는 실제 행태야말로 실무에서 진정한 예산에 대한 확신을 보여주는 사례입니다. 스위치블레이드는 이번 주 발표된 시스템 중 가장 뛰어난 성능을 가진 시스템은 아닙니다. 오히려 육군이 여전히 투자 가치가 입증되지 않은 능력으로 취급하는 것이 아니라, 이미 검증된 반복적 예산 항목으로 간주하는 시스템이다. 출시된 지 5년이 된 체공형 탄약이 급여에 가장 가까운 대우를 받는 셈이다. 지상 기지 AI 플랫폼과 전장용 레이저는 승인서를 받는 수준에 그쳤다.

잠시 곰곰이 생각해 볼 만한 패턴이 바로 이것이다. 이번 주 계약 발표에서 가장 최신이자 가장 AI 친화적인 시스템들이야말로, 국방부가 실제 예산 항목으로 확정하기를 가장 꺼리는 것들이다.

필리핀에서 나오는 이런 발표들을 읽다 보면, 지역 방위 기획자가 미국 계약에 대해 던지는 질문은 워싱턴 언론 보도가 주로 집중하는 것보다 더 좁은 범위를 다룬다는 것을 알 수 있습니다. 시스템이 인상적인지가 아니라, 그 자금이 시연용 영상에 머무르지 않고 외국 군사 판매(FMS) 단계에 도달할 만큼 충분히 성숙했는지가 핵심입니다. 스위치블레이드(Switchblade)의 지난 8월 발주에는 육군 부대용 물량과 병행하여 FMS(외국군 판매) 구성 요소가 포함되어 있었는데, 이는 표면적인 수치보다 동맹국에게 더 유용한 신호다. 왜냐하면 이는 해당 시스템이 OTA(작전기술개발) 자금으로 지원된 시범 단계를 넘어, FMS 납품이 실제로 의존하는 정기적인 양산 단계로 진입했음을 보여주기 때문이다. 타이탄(TITAN)과 로커스트 X3(LOCUST X3)는 아직 그 단계에 도달하지 못했다. 이 중 어느 한 시스템이 향후 FMS 카탈로그에 포함되기를 기대하는 동맹국 정부는, 현재로서는 국방부 자체 예산 절차에서도 아직 결론이 나지 않은 미해결 문제에 베팅하고 있는 셈이다.

수치를 제시한 정부는

먼저 내려가자

이를 9월 3일 타카이치 사나에 일본 총리가 자국 국방 고위 지휘관들에게 전한 내용과 대조해 보자. 그는 AI 기반 및 무인 시스템의 발전 속도가 일본 국방 관료제가 구축된 기반이 된 조달 주기보다 훨씬 빠르며, 일본은 이 두 분야를 “훨씬 더 신속하게” 도입해야 한다고 강조했다. 일본 방위성은 이미 8조 8,900억 엔(약 550억 달러) 규모의 2027회계연도 예산안을 제출했는데, 이는 일본 역사상 전후 최대 규모의 국방 예산안으로, AI 통합 지휘 체계와 저비용 공격 드론을 명시적인 우선 과제로 꼽았다.

예산 요청안이 반드시 배정된 자금인 것은 아니며, IDIQ(무기한 계약) 상한액이 보장된 수주량을 의미하지 않는 것과 마찬가지로, 일본의 국방 조달 관료 체계는 역사적으로 타카이치 장관이 현재 요구하는 속도보다 더 느리게 움직여 왔다. 그러나 그 순서는 미국의 패턴과 정반대다. 도쿄는 구매할 개별 자율 시스템들이 그 성능을 입증하기도 전에 구체적이고 공개된 다년도 예산 규모를 제시하고 있는 반면, 워싱턴은 어떤 시스템에 대해서도 공개된 다년도 예산 규모를 확정하기 전에 개별적이고 검증되지 않은 자율 시스템을 먼저 구매하고 있다. 두 접근 방식 모두 아직 중요한 결과, 즉 실제 규모로 배치된 시스템을 만들어내지는 못했지만, 이들은 동일한 문제의 상반된 측면에 베팅하고 있다.

유연성이 실제로 가져다주는 것과 그 대가

이 모든 것이 ‘기타 거래 협정(Other Transaction Agreements, OTA)’을 나쁜 도구로 만드는 것은 아닙니다. 이 제도가 존재하는 이유는, 경직된 연방조달규정(FAR) 기반의 경쟁 절차가 구조화되는 데 수년이 걸릴 수 있기 때문이며, 이는 중국과 북한의 배치 속도를 따라잡으려는 군이 감당할 수 없는 지연이다. 또한 이번 주 선정된 모든 시스템(TITAN 포함)은 이 제도가 없었다면 여전히 실험실 단계에 머물러 있었을 것이다. 그 대가는 바로 그 속도를 추구하는 데 따르는 위험을 누가 감당하느냐는 점입니다. OTA 생산 수주 계약을 바탕으로 생산 라인을 구축하는 계약업체는 올해의 유연한 권한이 내년 예산 요청 시에도 실제 예산 항목으로 유지될 것이라고 내기하고 있는 셈이며, 이는 앤두릴(Anduril), 팔란티어(Palantir), 그리고

에어로바이런먼트는 현재 여러 프로그램을 통해 동시에 사업을 진행하고 있지만, 각 프로그램이 별도의 결정권을 가진 공식적인 예산 배정 절차에 비추어 볼 때 개별 사업이 어떻게 진행되고 있는지에 대해서는 대중에게 거의 공개되지 않고 있다.

이러한 발표들을 자율 무기가 확고하고 자립적인 수요 단계로 진입했다는 증거로 해석하는 이들에게, 보다 정확한 해석은 그 범위가 더 좁다는 점입니다. ‘로터링 탄약’이라는 한 가지 범주만이 그 문턱을 넘었을 뿐입니다. 나머지 분야들은 여전히 자신들이 그 자격이 있음을 입증하기 위해 마련된 권한에 의존해 운영되고 있습니다.

면책 조항: 이 칼럼은 저자의 개인적인 분석을 반영하며, 오로지 일반적인 정보 제공을 목적으로 작성되었습니다. 이는 투자, 금융, 법률 또는 조달 관련 조언을 구성하지 않습니다. 독자들은 비즈니스 결정을 내리기 전에 1차 출처를 통해 세부 사항을 확인해야 합니다. 대표 이미지: 에어로바이론먼트(AeroVironment)의 LOCUST 대무인항공기(UAS) 레이저 무기 시스템, 에어로바이론먼트 공식 보도 자료 이미지.