安杜瑞爾（Anduril）這份價值 200 億美元的軍方合約，實際需支付的金額為零美元

安杜里爾工業公司（Anduril Industries）於三月宣布獲得一項價值 200 億美元的陸軍合約。若深入閱讀頭條數字背後，陸軍自身的公告中提到了一點，當時幾乎無人提及：該數字「代表最高潛在價值，而非已承諾金額」。 這是一項為期十年的上限合約，其中五年為固定合約期，五年為可選延長期，資金將根據陸軍的實際支出決策逐筆撥付，且無法保證任何特定年度的撥款額度會接近全額。這並非只是個註腳，而是近乎完整地揭示了美國當前如何為人工智慧武器提供資金的真相。

本季國防機器人合約上的金額，幾乎無法反映政府實際的投入程度。 真正能說明問題的，是其背後的合約機制，而本週恰好提供了一個鮮明的對比：兩項針對真正嶄新自主能力的生產合約，是透過國會為原型開發所設立的授權機制所架構；與此並列的，則是一項針對舊式、平庸且已證實可靠武器的訂單，其架構卻採用了新型系統尚未有資格獲得的那種多年期採購承諾。

地面站那晦澀難懂的文件

陸軍的「戰術情報目標鎖定存取節點」（ （TITAN）於9月1日進入其公告中所稱的「量產階段」，將1.92億美元分攤給帕蘭蒂爾科技（1.27億美元）與安杜里爾（6,500萬美元），用以在未來18個月內建造八座由人工智慧驅動的地面情報站。 帕蘭提爾（Palantir）自身的新聞稿將此描述為「交付訂單」，這與根據現有框架提款而非協商新合約時所使用的措辭相同。

該框架可追溯至 2024 年的一項合約：帕蘭提爾獲得 1.784 億美元，以「其他交易協議（Other Transaction Agreement）」的形式，用於建造十台 TITAN 原型機。國會特別制定「其他交易協議」，旨在讓五角大廈能在《聯邦採購法規》中那些程序繁瑣、審計繁重的規則之外進行實驗。A

基於原型 OTA 所建立的後續生產訂單，並不會自動轉變為基於《聯邦採購法規》（FAR）的正式計畫；無論是 Palantir 的新聞稿，還是陸軍針對九月合約授予所發表的公開聲明，均未明確說明現今由何種授權規範來管理這筆「生產」資金。 那些使用製造里程碑用語，卻未披露適用於該筆款項的採購規則之公告，並未就實際變更之處展現充分的透明度。

坦承實情的「雷射」

AeroVironment 自身於9月2日發布的新聞稿對於該機制更為坦率，這使其成為一個有用的對照。 該公司從陸軍火力採購執行官處獲得 4.648 億美元，用於在其「持久高能雷射」（Enduring-High Energy Laser）計畫下製造數十套 LOCUST X3 雷射武器，且 AeroVironment 明確指出，這筆合約是基於「其他交易協議」（Other Transaction Agreement）簽訂的。 該公司稱此為美國歷史上首份定向能系統的生產合約，對於這個歷經二十年仍未能走出實驗室的武器類別而言，確實是一項值得矚目的里程碑。

此外，根據該公司自身的描述，這仍非基於《聯邦採購法規》（FAR）的正式計畫。與經正式撥款的多年度計畫項目線不同，基於「其他交易協議」（OTA）的生產合約可進行縮減範圍、重組或讓其失效，且不會引發同等的合約與政治摩擦。 國會刻意賦予五角大廈這項彈性，以便其能針對尚未經實證的武器類別迅速採取行動。其代價在於，OTA 下的「生產」更接近一項大規模且嚴肅的試點計畫，而非承包商股東可據此規劃未來五年資本支出的預算承諾。

那項無人稱之為「革命性」的訂單

將這兩者與 AeroVironment 的「Switchblade 600」訂單相比較：該訂單於 8 月 27 日公布，金額為 5,100 萬美元，用於追加徘徊式彈藥，並包含一筆較小的對外軍售撥款。這筆訂單的任何細節都未引發媒體以「歷史性」為標題的報導。它也無需如此：它

這筆款項是根據陸軍於2024年8月簽署的一份為期五年、金額達9.9億美元的「不確定交貨、不確定數量」（IDIQ）合約所撥付的，且這是六個月內的第二次撥款，此前在2月曾有一筆1.86億美元的訂單。

雖然「不定量不定期合約」（IDIQ）的上限終究只是上限，並非保證支出，但陸軍針對此合約的實際撥款行為——約每隔幾個月按時進行，且未伴隨任何媒體宣傳——正是實踐中真正預算信心的體現。「Switchblade」並非本週一連串公告中能力最突出的系統。 但它是陸軍視為「已知且會定期出現的預算項目」，而非仍需證明其值得投入的系統。這款問世五年的滯空彈藥，獲得了最接近「薪水」的待遇；而地面站人工智慧平台與戰場雷射系統，則僅獲得了「許可證明」。

這正是值得細細咀嚼的模式：在本週這波合約潮中，那些最新、最具人工智慧原生性的系統，恰恰也是五角大廈最不願將其鎖定在實際預算項目中的系統。

我讀到來自菲律賓的這類公告時注意到，當地區域防務規劃者針對美國合約提出的問題，比華盛頓媒體報導所關注的更為狹隘：重點不在於系統是否令人印象深刻，而在於其資金是否已足夠成熟，足以真正進入「外國軍事銷售」階段，而非僅止於示範影片。 「Switchblade」八月的那筆訂單中，便包含與陸軍單位並行的外國軍事銷售（FMS）部分；對盟友而言，這比頭條數字更具參考價值，因為它顯示該系統已從由技術評估辦公室（OTA）資助的試點階段，邁向FMS交付實際所依賴的那種持續性量產階段。 「泰坦」（TITAN）與「蝗蟲 X3」（LOCUST X3）尚未達到該階段。任何寄望這兩項系統能出現在未來 FMS 目錄中的盟國政府，目前所做的賭注，其實正是五角大廈自身預算流程尚未釐清的未解之題。

一個提出具體數字的政府

先看這一點

對比日本首相高市早苗於9月3日向該國高級國防指揮官所言：人工智慧驅動系統與無人系統的發展速度，現已超越日本國防官僚體系所依循的採購週期，因此該國必須「更迅速地」引進這兩類系統。 日本防衛省已提交2027會計年度預算申請，金額達8.89兆日圓（約合550億美元），這是該國戰後史上規模最大的國防預算申請，其中明確將整合人工智慧的指揮系統與低成本攻擊無人機列為優先項目。

預算申請並不等同於已撥款的資金，正如「IDIQ（不確定數量、不定價格）合約」的上限也不等同於保證訂單；而日本自身的國防採購官僚體系，歷來運作速度都比高市現在所要求的更為緩慢。 但其推進順序與美國模式恰恰相反：東京在將要採購的個別自主系統尚未證明其效能之前，便已提出具體且公開的多年期預算數字；而華府則是在承諾任何系統的公開多年期預算數字之前，便先採購個別尚未經過驗證的自主系統。 這兩種做法迄今都尚未產生真正重要的成果——即在實戰規模上部署系統——但它們卻是在同一個問題的兩端下注。

靈活性實際上能帶來什麼，又會付出什麼代價

這一切並不能證明「其他交易協議」（OTA）是個糟糕的工具。 這些協議之所以存在，是因為基於《聯邦採購法規》（FAR）的僵化競標程序可能耗時數年才能完成，而這正是試圖追趕中國與北韓部署速度的軍方所無法承受的延誤；若無此機制，本週公布的這批系統（包括「泰坦」在內）很可能至今仍停留在實驗室階段。 其中的權衡在於，誰來承擔這種速度所帶來的風險。一家承包商若根據 OTA 生產合約建立生產線，就是在押注今年的彈性授權能延續至明年的預算申請中，成為實際的預算項目——這正是 Anduril、Palantir 以及

AeroVironment 目前正在不同計畫中同步進行各項開發，但公眾對這些投資項目在面對擁有獨立決策權的正式撥款程序時，個別項目的進展狀況所知甚少。

對於那些將這些公告解讀為「自主武器已跨越某個門檻，進入穩定且自我維持的需求階段」的人來說，更準確的解讀範圍其實更為狹窄。其中一類——滯空彈藥——確實已跨越該門檻；其餘項目則仍仰賴於為證明其價值而設立的授權框架運作。

免責聲明：本專欄反映作者個人分析，僅供一般資訊參考之用。其內容不構成投資、財務、法律或採購建議。 讀者應在做出商業決策前，向原始來源核實相關細節。首圖：AeroVironment 公司的 LOCUST 反無人機雷射武器系統，圖片來源為 AeroVironment 官方新聞稿。