國家發展和改革委員會與人力資源和社會保障部發布《第十五個五年就業規劃》：針對人工智慧與機器人技術導致的就業替代問題提出對策

要理解這項計畫為何重要，了解它所回應的壓力有助於釐清箇中緣由。中國正同時追求兩個彼此存在矛盾的目標。 一方面，2026年3月全國人民代表大會通過的《第十五個五年規劃》要求在整個經濟體系中部署人工智慧，文中提及「人工智慧」一詞超過50次，並明確將類人型機器人、具身人工智慧及自主系統列為戰略重點。 另一方面，中國正面臨著極度緊繃的勞動力市場：2026年約有1,270萬名大學畢業生進入就業市場，高學歷畢業生的青年失業率約佔青年總失業率的70%，而隨著傳統製造業的自動化進程，教育程度有限的中年勞工則面臨長期失業的困境。 這項就業計畫正是北京當局試圖同時應對這方程式兩方面的努力。

該計畫由國務院頒布，涵蓋2026至2030年期間，是與更廣泛的《第十五個五年規劃》相對應的就業計畫。其設定了五項總體目標：維持總體就業穩定；確保更充足的就業機會（包括保證每個零就業家庭至少有一人就業）； 透過消除不合理限制及就業歧視，營造更公平的就業環境；透過提高城鎮就業佔總就業比例，優化就業結構；以及透過現代化職業培訓和勞動力市場服務，提升人崗匹配效率。該計畫設定了十項量化指標，包括城鎮新增就業人數、調查失業率，以及城鎮就業佔總就業比例等目標。

該計畫部署了九個優先任務領域。對科技產業而言，首要且最重要的任務是「適應人工智慧發展以促進就業與創業」的指示，該指示要求

明確將人工智慧定位為不僅是創造就業的工具，更是需要積極政策管理的結構性力量。這包括發展與人工智慧相關的新職業、透過採用人工智慧擴大傳統產業的就業機會，以及加強對因職務被自動化而受影響的勞工的培訓與職涯轉型支援。 第二項優先領域呼籲在穩定勞動密集型產業就業的同時，擴大服務業吸收勞動力的能力，並挖掘新興領域的就業潛力；這種平衡之舉反映了中國當前自動化轉型所呈現的雙軌並行特徵。

其餘七個優先領域則著重於支持此轉型所需的人力資本與制度基礎設施。 為改善教育供给與實際勞動力需求之間的匹配——隨著製造業自動化進程超越再培訓體系，此結構性缺口已日益擴大——必須推行大規模職業技能培訓。針對大學畢業生、農民工及退伍軍人這三類最易受結構性失業影響的群體，將提供專項支援。 將積極發展彈性就業與新型就業形式（如平台型工作、零工經濟職位），作為被替代勞工的吸納渠道，並配套建立新的公共服務與權益保障框架。該計畫還呼籲加強就業監測與預警系統，以便在新興的就業替代風險演變為危機之前及時發現並應對。

對於機器人及具身人工智慧領域而言，該計畫的發布時機與框架具有特殊意義。就在國家發展和改革委員會與人力資源和社會保障部聯合發布問答的同一天， 國家統計局證實，中國工業機器人月產量於2026年5月首度突破10萬台——達101,150台，年增率達27.9%。綜合這兩項數據來看，描繪出一幅

這是一個充分意識到自身所引發的就業轉移動態的政府。《第十五個五年規劃》加速了機器人的部署；而《就業優先戰略規劃》則建立了安全網與再培訓基礎設施，以應對由此產生的後果。這並非矛盾，而是產業政策與社會政策之間經過深思熟慮的順序安排。

該計畫明確將「以人工智慧驅動的就業與創業」列為優先任務領域，也預示著一種超越「就業替代管理」的新興政策方向。北京正積極試圖將人工智慧與機器人的採用定位為新領域的淨就業創造者，而不僅僅是舊領域的就業摧毀者。 這種「人工智慧在淘汰現有職業的同時創造新職業」的框架，與更廣泛的《第十五個五年規劃》中「AI+行動計畫」一脈相承，該計畫將人工智慧的部署與經濟各領域的科學、工業、文化、公共服務及治理相連結。而這項就業計畫則在勞動市場層面將該願景付諸實踐。

更廣泛的背景是中國面臨的人口結構挑戰。路透社在2026年3月對《第十五個五年規劃》的分析中指出，推動人工智慧與機器人技術，部分反映了中國需要應對勞動力急速老化及迫在眉睫的人口危機。 該就業計畫對「銀色經濟」、長者照護服務以及針對年長勞動者的彈性就業形式的重視，正反映了從另一方向而來的相同人口壓力。 中國一方面部署機器人以彌補勞動年齡人口的萎縮，另一方面則建立政策基礎架構，以管理那些被機器人取代的勞工所面臨的轉型。這份《第十五個五年就業優先戰略規劃》正式確認，這兩項任務現已成為政府同等重要的優先事項。

主要來源：

1. 

國家發展和改革委員會官方網站 — 關於《第十五個五年規劃就業優先戰略規劃》的問答（2026年6月18日）

2. 新華社／國務院 — 中國將於2026至2030年間進一步落實「就業優先」戰略（2026年6月17日）

3. 《南華早報》——中國公布「就業優先」計畫，內容包含發展與人工智慧相關的新職位（2026年6月18日）

4. 路透社 — 中國新五年規劃呼籲在全經濟領域應用人工智慧，並推動科技突破（2026年3月5日）

 5. 《中國日報》——就業是「十五五」規劃期間的關鍵（2026年6月7日）

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