国家发展和改革委员会与人力资源和社会保障部发布《第十五个五年就业规划》：针对人工智能和机器人技术导致的就业替代问题

要理解该计划为何重要，有必要先了解它所应对的压力。中国正在同时追求两个相互矛盾的目标。 一方面，2026年3月全国人民代表大会通过的《第十五个五年规划》要求在整个经济领域部署人工智能，其中提及“人工智能”一词超过50次，并明确将类人机器人、具身人工智能和自主系统列为战略重点。 另一方面，中国面临着劳动力市场承受的巨大压力：2026年约有1270万大学毕业生进入就业市场，高学历毕业生的青年失业率约占青年失业总数的70%，而随着传统制造业的自动化进程，受教育程度有限的中年工人正面临长期失业。 该就业计划是北京方面为同时应对这一两难局面所作的努力。

该计划由国务院发布，覆盖2026–2030年期间，是更广泛的“十五五”规划在就业领域的配套文件。它设定了五大总体目标：保持就业总体稳定；确保更充分的就业机会（包括保证每个零就业家庭至少有一人就业）； 通过消除不合理限制和就业歧视，营造更公平的就业环境；通过提高城镇就业比重，优化就业结构；以及通过现代化职业培训和劳动力市场服务，提高人岗匹配效率。计划设定了十项定量指标，包括城镇新增就业、调查失业率以及城镇就业占总就业比重等目标。

该计划部署了九个优先任务领域。对于科技行业而言，首要且最重要的任务是“适应人工智能发展，促进就业和创业”的指令，该指令要求

该文件明确将人工智能不仅定位为创造就业的工具，更视为一种需要积极政策管理的结构性力量。这包括开发与人工智能相关的新职业，通过应用人工智能拓宽传统行业的就业机会，以及加强对因岗位被自动化取代的劳动者的培训和职业转型支持。 第二个优先领域要求在稳定劳动密集型产业就业的同时，扩大服务业吸纳劳动力的能力，并挖掘新兴领域的就业潜力——这种平衡举措反映了中国当前自动化转型的“双轨”性质。

其余七个优先领域则着眼于支撑这一转型所需的人力资本和制度基础设施。 计划要求开展大规模职业技能培训，以改善教育供给与实际劳动力需求之间的匹配——随着制造业自动化进程超过再培训体系的建设速度，这一结构性缺口已日益扩大。针对大学毕业生、农民工和退伍军人这三类最易受结构性替代影响的群体，将提供专项支持。 将积极发展灵活就业和新型就业形式（平台式工作、零工经济岗位），作为被替代劳动力的吸纳渠道，并配套建立新的公共服务和权益保护框架。该计划还呼吁加强就业监测和预警系统，以便在新兴的就业替代风险演变为危机之前及时发现并作出应对。

对于机器人和具身人工智能领域而言，该计划出台的时机和框架具有特殊意义。就在国家发展和改革委员会与人力资源和社会保障部联合发布问答的同一天， 国家统计局确认，中国工业机器人月产量于2026年5月首次突破10万台，达到101,150台，同比增长27.9%。综合解读这两组数据，可以描绘出一个

政府充分意识到自己正在引发的就业替代动态。《第十五个五年规划》加快了机器人的部署；《就业优先战略规划》则构建了安全网和再培训基础设施，以应对由此产生的后果。这并非矛盾，而是产业政策与社会政策之间经过深思熟虑的顺序安排。

该计划明确将人工智能驱动的就业和创业列为优先任务领域，这也预示着一种超越就业替代管理的崭新政策方向。北京正积极尝试将人工智能和机器人技术的应用定位为新领域就业的净创造者，而不仅仅是旧领域就业岗位的破坏者。 这种“人工智能在淘汰现有职业的同时创造新职业”的框架，与更广泛的《第十五个五年规划》中的“人工智能+行动计划”相一致，该计划将人工智能的应用与经济各领域的科学、工业、文化、公共服务和治理相联系。就业计划则在劳动力市场层面将这一愿景付诸实践。

更广泛的背景是中国面临的人口结构挑战。路透社在2026年3月对“十五五”规划的分析中指出，推动人工智能和机器人技术的发展，在一定程度上反映了中国需要应对劳动力快速老龄化以及迫在眉睫的人口危机。 该就业计划对“银色经济”、养老服务以及面向老年劳动者的灵活就业形式的重视，从另一个角度反映了同样的人口压力。 中国一方面部署机器人以弥补劳动年龄人口的减少，另一方面又构建政策框架，以管理被机器人取代的劳动者的转型。《第十五个五年就业优先战略规划》正式确认，这两项任务现已成为政府同等重要的优先事项。

主要来源：

1. 

国家发展和改革委员会官网——关于《“十五五”就业优先战略规划》的问答（2026年6月18日）

2. 新华社/国务院 — 中国将在2026-2030年进一步落实“就业优先”战略（2026年6月17日）

3. 《南华早报》——中国发布“就业优先”计划，包括开发与人工智能相关的新岗位（2026年6月18日）

4. 路透社 — 中国新五年规划要求在全社会范围内应用人工智能，实现技术突破（2026年3月5日）

 5. 《中国日报》——就业是“十五五”规划期间的重中之重（2026年6月7日）

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